首次明確煤電智能運行指標(biāo)！新一代煤電升級專項行動政策解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱政策），從技術(shù)指標(biāo)、行動方向、實施路徑等多維度對電力行業(yè)提出新要求，旨在明確煤電自身定位，推動轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
新政策的發(fā)布向燃煤行業(yè)釋放出什么信號，未來的改革重點在哪些方向，又該如何科學(xué)推進呢？一起關(guān)注
一、功能定位：從基礎(chǔ)供電向系統(tǒng)支撐轉(zhuǎn)型
政策明確指出，要推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，煤電企業(yè)不僅要自己跑得穩(wěn)，還得隨時給新能源“救場”。傳統(tǒng)“三改聯(lián)動”雖提升了基礎(chǔ)性能，但面對新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)速度、調(diào)峰深度的更高要求，仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，保障能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)之間的平衡。
二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：多維度指標(biāo)“剛性約束”
“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，要求煤電進一步降低碳排放。政策提出，要推動煤電行業(yè)在清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行等方面實現(xiàn)全面提升，且部分指標(biāo)較之前的“三改聯(lián)動”更加嚴格。
在清潔降碳方面：
現(xiàn)役機組：積極推進實施低碳化改造。
新建機組：應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件，鼓勵實施低碳化建設(shè)。
新一代煤電試點示范機組：試點示范采取降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng)較2024年同類煤電機組降低10%—20%。
在安全可靠方面：
現(xiàn)役機組、新建機組：保供期申報出力達標(biāo)率不低于98%，保供期非計劃停運次數(shù)不高于0.3次/臺年。
新一代煤電試點示范機組：保供期申報出力達標(biāo)率不低于99%，保供期非計劃停機次數(shù)不高于0.3次/臺年。
在高效調(diào)節(jié)方面：
現(xiàn)役機組：要求根據(jù)不同煤種區(qū)分調(diào)峰深度要求，提出要求低負荷供電煤耗增幅控制在25%以內(nèi)，鼓勵機組提升一次調(diào)頻性能、進行啟停調(diào)峰改造。
新建機組：要求燃用煙煤的煤粉爐新建機組最小技術(shù)出力達到25%，低負荷供電煤耗增幅控制在20%以內(nèi)，鼓勵提升一次調(diào)頻性能和啟停調(diào)峰能力。
新一代煤電機組試點示范：要求超超臨界、濕冷設(shè)計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時，可根據(jù)實際情況適當(dāng)修正調(diào)整；鼓勵提升一次調(diào)頻性能，應(yīng)具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。
在智能運行方面：
現(xiàn)役機組：鼓勵提高智能控制、智能運維和智能決策能力。
新建機組：鼓勵智能控制、智能運維、智能決策技術(shù)指標(biāo)要求達到新一代煤電試點示范技術(shù)要求。
新一代煤電試點示范機組：實現(xiàn)全負荷工況負荷自動調(diào)節(jié)控制，提高智能運維和智能決策水平。
三、燃煤行業(yè)的未來方向
在“雙碳”目標(biāo)與能源轉(zhuǎn)型政策驅(qū)動下,煤電行業(yè)正面臨從傳統(tǒng)發(fā)展模式向“低碳化、安全化、智能化、創(chuàng)新化”的系統(tǒng)性變革。
1. 深度減碳，零碳工廠勢在必行
政策對燃煤行業(yè)清潔降碳的系統(tǒng)性要求，預(yù)示著行業(yè)將發(fā)生從“末端污染控制”向“全鏈條低碳轉(zhuǎn)型”的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的末端治理的模式技術(shù)路徑單一，經(jīng)濟效益差，已無法應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)下的深度脫碳需求。
深度低碳化的改造壓力要求企業(yè)突破傳統(tǒng)減排技術(shù)瓶頸，在此政策推動下，燃煤行業(yè)必將走上一條低碳化與智能化、自動化深度融合的道路，改變過去“頭痛醫(yī)頭”的治理模式，借助智能運維管理模式，實現(xiàn)全鏈條低碳化。
2. 重塑安全運維體系
安全可靠始終是煤電機組轉(zhuǎn)型升級的基本前提，煤電機組在保供期發(fā)揮著不可替代的兜底保障作用，本次政策對于燃煤企業(yè)保供期非計劃停運次數(shù)做出了明確要求，意味著燃煤企業(yè)必須改變傳統(tǒng)故障后處置模式，依托智能運維系統(tǒng)，將“一刀切”的定期檢修變?yōu)?ldquo;狀態(tài)驅(qū)動”的預(yù)測性維護，通過智能化運維提升設(shè)備健康水平，借助制度化建設(shè)強化保供期管控，重塑煤電行業(yè)“生命線”確保安全可靠指標(biāo)的落地。
3. 全流程智能運維將成未來主流
與以往政策中零散的智能化提及不同，本政策首次系統(tǒng)提出了煤電行業(yè)的智能運行要求，并將“智能運行”作為獨立指標(biāo)，通過智能控制、智能運維、智能決策三大維度的量化指標(biāo)和實施路徑形成體系化要求，直指傳統(tǒng)煤電低負荷運行依賴人工調(diào)整的痛點，旨在帶動燃煤行業(yè)從傳統(tǒng)運行管理向智能化、數(shù)字化、自動化的深度轉(zhuǎn)型。
對此，燃煤行業(yè)需以智能運行為核心抓手，聚焦“自動化控制、智能化運維、數(shù)字化決策”三大方向加速轉(zhuǎn)型，在技術(shù)攻堅上，聯(lián)合攻關(guān)智能算法、多能源耦合調(diào)度、設(shè)備預(yù)測性維護等核心技術(shù)；在融合創(chuàng)新上，加快 5G、AI與煤電運行的深度融合；在生態(tài)構(gòu)建上，制定智能運行標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)行業(yè)級數(shù)字化管理平臺等等，凸顯智能調(diào)節(jié)價值，最終實現(xiàn)從人工操作為主向“全流程自動化、全工況自適應(yīng)、全鏈條數(shù)字化”的運行模式跨越。
4. 強化創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建新一代煤電發(fā)展新生態(tài)
綜合來看，本次政策明確將創(chuàng)新創(chuàng)造作為核心引擎，強調(diào)從技術(shù)突破、主體賦能、生態(tài)協(xié)同等多方面驅(qū)動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為未來發(fā)展的主流方向。
在技術(shù)創(chuàng)新維度上，聚焦裝備與效率提升、清潔降碳突破，系統(tǒng)靈活性重構(gòu)進行優(yōu)化升級；在創(chuàng)新主體培育上，鼓勵發(fā)電企業(yè)牽頭示范，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，結(jié)合區(qū)域能源特點與自身優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，形成可復(fù)制的技術(shù)應(yīng)用場景；裝備企業(yè)針對“卡脖子”領(lǐng)域加大研發(fā)投入，集中攻關(guān)突破，為煤電升級提供裝備支撐。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建上，探索建立跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺，整合技術(shù)研發(fā)、設(shè)計優(yōu)化、裝備制造、工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)資源，推動發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體聯(lián)動，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
結(jié)語：
當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型已進入“智能化主導(dǎo)”的深水區(qū)，本次政策首次將“智能運行”作為獨立考核指標(biāo)，標(biāo)志著煤電行業(yè)正式邁入“數(shù)字化生存”的新周期。這不僅要求燃煤企業(yè)打破傳統(tǒng)人工操作的路徑依賴，更需以智能控制、智能運維、智能決策為核心構(gòu)建新型能力體系。
從行業(yè)演進邏輯看，智能化既是破解煤電“高碳低效”難題的關(guān)鍵鑰匙，更是其融入新型電力系統(tǒng)的“通用語言”。這種轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎煤電自身的生存發(fā)展，更將為全球傳統(tǒng)能源行業(yè)提供低碳化+智能化的中國解決方案。
站在能源革命的關(guān)鍵節(jié)點，煤電行業(yè)唯有以智能化重塑核心競爭力，才能在“雙碳”浪潮中完成從“基荷電源”到“智慧能源樞紐”的躍遷，最終實現(xiàn)與新能源的共生共榮，共同構(gòu)建安全可靠、靈活高效、清潔低碳的未來電力系統(tǒng)。
但不論是清潔降碳、安全可靠、還是高效調(diào)節(jié)、智能運行等方面的要求，本質(zhì)上均指向燃煤企業(yè)需加速推進智能化轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)升級與機制創(chuàng)新，煤電將與新能源形成互補，助力構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的電力體系。
